G20？全球能源治理？?jī)烧哂新?lián)系

能源問(wèn)題事關(guān)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)、氣候變化等諸多全球治理議題。近幾年，能源問(wèn)題成為G20峰會(huì)的核心議題之一，更正式與氣候變化問(wèn)題加以統(tǒng)籌考慮，提出了更為具體的治理舉措。

1．全球能源治理在G20峰會(huì)議程中的地位日益突出，且影響廣泛，涉及大宗商品市場(chǎng)穩(wěn)定、金融市場(chǎng)監(jiān)管、全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、均衡可持續(xù)增長(zhǎng)、就業(yè)等眾多全球經(jīng)濟(jì)治理議題

在前期G20更多是從支持全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的角度看待能源議題，而后期則更為系統(tǒng)地從全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的角度考慮全球能源治理。2011年戛納峰會(huì)將“完善能源市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)氣候變化”列為主要議題之一。2012年洛斯卡沃斯峰會(huì)認(rèn)為商品價(jià)格波動(dòng)過(guò)大對(duì)所有國(guó)家產(chǎn)生重大影響，增加經(jīng)濟(jì)中的不確定性和妨礙穩(wěn)定預(yù)算和經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的可預(yù)見(jiàn)性，減輕最易導(dǎo)致負(fù)面效應(yīng)的商品價(jià)格波動(dòng)是減少貧困和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要組成部分。2013年圣彼得堡峰會(huì)將“可持續(xù)能源政策和全球大宗商品市場(chǎng)的抗風(fēng)險(xiǎn)性”列為主要議題之一，2014年布里斯班峰會(huì)表示，G20的重點(diǎn)之一就是加強(qiáng)能源合作，在國(guó)際能源市場(chǎng)經(jīng)歷重大變化的背景下，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加需要強(qiáng)勁而抗風(fēng)險(xiǎn)的能源市場(chǎng)。

2．在促進(jìn)全球能源安全與穩(wěn)定上達(dá)成大量共識(shí)和成果，并力爭(zhēng)付諸行動(dòng)，集中在增加能源市場(chǎng)透明度、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、減少價(jià)格波動(dòng)、加強(qiáng)同行審議與機(jī)制建設(shè)等

正是能源領(lǐng)域的市場(chǎng)失靈導(dǎo)致全球能源治理的機(jī)制需求。匹茲堡峰會(huì)提出應(yīng)提高能源市場(chǎng)的透明度和穩(wěn)定性，加強(qiáng)石油期貨市場(chǎng)監(jiān)管，落實(shí)國(guó)際證監(jiān)會(huì)組織（IOSCO）對(duì)大宗商品期貨市場(chǎng)的建議。戛納峰會(huì)決定加強(qiáng)能源市場(chǎng)的運(yùn)作和透明度，將大宗商品衍生品問(wèn)題作為金融監(jiān)管改革議程，承諾提高“聯(lián)合機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)倡議”（JODI）的時(shí)效性、完整性和可靠性，并定期審議和評(píng)估；強(qiáng)調(diào)保持能源實(shí)體與金融市場(chǎng)運(yùn)行透明度減少價(jià)格波動(dòng)等。隨后整合相關(guān)機(jī)構(gòu)成立了能源和大宗商品市場(chǎng)工作組，聯(lián)合IEA、IOSCO在大宗商品價(jià)格波動(dòng)等相關(guān)議題上發(fā)布全球報(bào)告。洛斯卡沃斯峰會(huì)從控制大宗商品價(jià)格波動(dòng)的角度關(guān)注能源問(wèn)題，要求財(cái)政部長(zhǎng)報(bào)告穩(wěn)定能源市場(chǎng)的工作；重申承諾增強(qiáng)透明度和避免濫用金融商品市場(chǎng)，規(guī)范監(jiān)管當(dāng)局的權(quán)力和調(diào)控監(jiān)管框架。圣彼得堡峰會(huì)承諾提高市場(chǎng)透明度和有效性，完善石油數(shù)據(jù)庫(kù)，盡早啟動(dòng)天然氣數(shù)據(jù)庫(kù)；發(fā)布G20能源報(bào)告；各國(guó)承諾就石油價(jià)格報(bào)告采取行動(dòng)；財(cái)長(zhǎng)定期監(jiān)督IOSCO關(guān)于大宗商品衍生品市場(chǎng)監(jiān)管原則的落實(shí)情況；發(fā)起成員國(guó)主導(dǎo)的同行審議，增加國(guó)別政策的透明度和可信度。

3．力促能源節(jié)約和清潔可再生能源的發(fā)展，重視發(fā)展低碳型綠色經(jīng)濟(jì)，將能源問(wèn)題與氣候變化議題緊密聯(lián)系起來(lái)加以考慮，氣候變化相關(guān)的能源議題日益突出

G20在綠色增長(zhǎng)、能源補(bǔ)貼等方面形成了有關(guān)報(bào)告，聯(lián)合有關(guān)國(guó)際組織制定規(guī)則推出監(jiān)管措施，協(xié)調(diào)推動(dòng)有關(guān)議題的進(jìn)展。匹茲堡峰會(huì)認(rèn)為獲得多元化、可靠、負(fù)擔(dān)得起和清潔的能源對(duì)可持續(xù)增長(zhǎng)至關(guān)重要。多倫多峰會(huì)上，各國(guó)財(cái)長(zhǎng)和能源部長(zhǎng)提交了規(guī)范取消化石燃料補(bǔ)貼的措施和時(shí)間表。首爾峰會(huì)宣言再次要求規(guī)范和逐步取消補(bǔ)貼，保護(hù)全球海洋環(huán)境，應(yīng)對(duì)全球氣候挑戰(zhàn)。戛納峰會(huì)重申承諾并發(fā)布規(guī)范取消化石燃料補(bǔ)貼戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)展的國(guó)別報(bào)告，還就推廣清潔能源、促進(jìn)綠色增長(zhǎng)、應(yīng)對(duì)氣候變化等有關(guān)議題作了安排。洛斯卡沃斯峰會(huì)前，各國(guó)提交了化石燃料補(bǔ)貼的進(jìn)度報(bào)告。圣彼得堡峰會(huì)倡導(dǎo)“全球生物能源伙伴”，鼓勵(lì)投資更智能、更低碳的能源基礎(chǔ)設(shè)施，成立G20可持續(xù)能源工作組。布里斯班峰會(huì)表示，將努力完善天然氣市場(chǎng)的運(yùn)行，注重于提高能效、能源可及性和能源安全，就減排等達(dá)成了一些共識(shí)。

4．G20在全球能源治理機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)中承擔(dān)起協(xié)調(diào)中心的角色，在治理理念、治理原則與治理機(jī)制的融合上發(fā)揮了重大作用

G20通過(guò)評(píng)價(jià)和引導(dǎo)等多種形式影響IEA、OPEC、OECD、IEF、ECT等國(guó)際能源機(jī)構(gòu)，開(kāi)展協(xié)商和議程對(duì)接，協(xié)調(diào)相關(guān)工作進(jìn)展，推動(dòng)各能源治理機(jī)構(gòu)在數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、穩(wěn)定供需、減少能源補(bǔ)貼、清潔能源開(kāi)發(fā)等方面開(kāi)展國(guó)際合作。多倫多峰會(huì)上，IEA、OPEC、OECD和世界銀行提交了能源補(bǔ)貼報(bào)告。首爾峰會(huì)審議了IEA、OPEC、OECD和世界銀行關(guān)于化石燃料和其他能源支持措施的聯(lián)合報(bào)告、清潔能源與節(jié)能技術(shù)的報(bào)告、世界銀行發(fā)布的“邁向人人享有的可持續(xù)能源前景”報(bào)告等。戛納峰會(huì)要求IEF框架下的對(duì)話會(huì)議每年舉行，要求IEF、IEA和OPEC發(fā)布聯(lián)合公報(bào)及主要成果報(bào)告，IEF、IEA和OPEC向G20財(cái)長(zhǎng)提交有關(guān)改善其運(yùn)行和監(jiān)管的建議。洛斯卡沃斯峰會(huì)要求IEF提出改善聯(lián)合石油數(shù)據(jù)庫(kù)的倡議。圣彼得堡峰會(huì)前，IEA、IEF、OPEC應(yīng)G20要求發(fā)布了關(guān)于提高國(guó)際天然氣和煤炭市場(chǎng)透明度的報(bào)告。布里斯班峰會(huì)批準(zhǔn)了《G20能源合作原則》。G20將上述治理機(jī)構(gòu)都協(xié)調(diào)至其框架之下，共同為推進(jìn)全球能源治理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，逐步成為全球能源治理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)中心。

未來(lái)G20有望發(fā)展成為全球能源治理的協(xié)調(diào)中心，但面臨著自身機(jī)制性缺陷、技術(shù)劣勢(shì)和諸多外在因素制約。目前擔(dān)任G20主席國(guó)的土耳其對(duì)全球能源治理表現(xiàn)出高度重視，并將能源作為2015年安塔利亞峰會(huì)的優(yōu)先議題之一，G20在全球能源治理中的作用將進(jìn)一步凸顯。2016年G20峰會(huì)全球能源治理的“中國(guó)方案”也受到國(guó)際社會(huì)的高度期待。

當(dāng)前中國(guó)已成為全球第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)和最大的能源進(jìn)口國(guó)，主動(dòng)參與全球能源治理既是中國(guó)自身發(fā)展與利益使然，也是全球能源格局變革的必然要求。中國(guó)在全球能源市場(chǎng)供需格局中的影響力快速擴(kuò)大，與全球各能源治理主體與重大議題的互動(dòng)關(guān)系日益增強(qiáng)，國(guó)際期待與壓力均不斷上升。

同時(shí)作為新興能源消費(fèi)大國(guó)和治理機(jī)制中的后來(lái)者，中國(guó)在已有全球能源治理機(jī)構(gòu)中的代表權(quán)和發(fā)言權(quán)嚴(yán)重缺失。在此背景下，全球地位突出且中國(guó)占有重要地位的G20應(yīng)成為中國(guó)參與全球能源治理的重要平臺(tái)。

中國(guó)是2016年G20主席國(guó)，這為更直接和主動(dòng)參與全球能源治理、提升本國(guó)話語(yǔ)權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)力帶來(lái)重大機(jī)遇。中國(guó)可利用東道國(guó)的身份匯聚國(guó)內(nèi)外訴求，在自身承諾與能力的基礎(chǔ)上提升治理話語(yǔ)權(quán)，為包括能源治理在內(nèi)的全球經(jīng)濟(jì)治理取得重大成果做出自身的貢獻(xiàn)。