發(fā)布者:靈通集團 發(fā)布時間:2016-09-05 瀏覽次數(shù):606
“現(xiàn)在一提天然氣管道獨立,各界都將矛頭指向中石油、中石化,實際上地方管網(wǎng)公司更加抵觸改革?!?月下旬,在北京舉行的一個天然氣管網(wǎng)改革內(nèi)部討論會上,一位中石油人士列出這樣的數(shù)據(jù):中石油4000多公里的西氣東輸一線的平均管輸費0.79元/立方米,但到用戶終端,省級管網(wǎng)500公里加價超過0.6元/立方米。其中,天然氣只是經(jīng)過一個城市門站,收費就提高0.2元/立方米。
該人士認為,如果撇開了地方管網(wǎng),天然氣的管道獨立只是個假命題。
幾天后的8月31日,國家發(fā)改委發(fā)布《關于加強地方天然氣輸配價格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知》,直指一些地方仍然存在天然氣供氣環(huán)節(jié)過多、加價水平過高等問題,要求各地集中摸底和梳理天然氣的各環(huán)節(jié)加價,開展成本監(jiān)審工作,減少供氣環(huán)節(jié),整頓規(guī)范收費行為。
這一政策并不孤立。8月16日,發(fā)改委公布了《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法(試行)》,對天然氣跨省管道明確了新的定價方式和標準。其中管道的收益率、折舊年限、輸氣損耗率等標準都和此前有較大變化。業(yè)內(nèi)也預期,后期天然氣跨省管輸費可能出現(xiàn)小幅下調(diào)。
這些都表明,在天然氣改革的浪潮中,“三桶油”和地方管網(wǎng)都將納入,誰都難以置身事外。
雖然油氣改革總方案《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》還沒有公布,但天然氣中游的官網(wǎng)價格改革已經(jīng)先行。
《辦法》中明確提出,管道運輸業(yè)務的企業(yè)原則上應將管道運輸業(yè)務與其他業(yè)務分離。目前生產(chǎn)、運輸、銷售一體化經(jīng)營的企業(yè)暫不能實現(xiàn)業(yè)務分離的,應當實現(xiàn)管道運輸業(yè)務財務核算獨立。
“中石油有專門的天然氣管道局,財務獨立并非難事?!鼻笆鲋惺腿耸勘硎?,中石油和中石化長期實行的是一體化的“捆綁式”經(jīng)營,改革最主要應將天然氣輸配業(yè)務和下游的銷售分開。
長期以來,跨省天然氣管道實行的是項目成本收益法,諸如西氣東輸、川氣東送這樣的主干管道都是由政府定價,且為“單線單價”。
與現(xiàn)行的管理相比,《辦法》不再以單條管道為監(jiān)管對象,對每條管道單獨定價,而是以管道運輸企業(yè)為監(jiān)管對象,區(qū)分不同企業(yè)定價。另外,定價方法為“準許成本加合理收益”,并細化了價格成本核定的具體標準,規(guī)定了八類費用不得計入定價成本。
管道運輸定價成本由折舊及攤銷費、運行維護費構(gòu)成。其中有三個數(shù)據(jù)值得關注,以3年為周期,將天然氣管道的收益率確定為8%,確定年度準許總收入,核定企業(yè)的管道運輸費用。
據(jù)了解,現(xiàn)行的收益率約為12%。同時,將管道資產(chǎn)的折舊年限提高至30年,而此前中石油和中石化的折舊年限分別是14年和20年。另外,將輸氣損耗率明確為0.2%,而此前中石油的這一數(shù)據(jù)約為0.2%~0.8%。
天然氣管道業(yè)務能為中石油、中石化提供穩(wěn)定的現(xiàn)金流,在油氣行業(yè)務整體低迷的情況下,天然氣管道已經(jīng)是石油企業(yè)為數(shù)不多的優(yōu)良資產(chǎn)。
除了對天然氣輸配價格進行核定,《辦法》也為第三方公開準入以及天然氣行業(yè)體制機制改革創(chuàng)造了有利條件。按照要求,石油企業(yè)在測算管道運輸具體價格表后,應連同國務院價格主管部門制定的管道運價率,以及所有入口與出口的名稱、 距離等相關信息,通過企業(yè)門戶網(wǎng)站或指定平臺向社會公開,同時抄報國務院價格主管部門。
另外也明確了天然氣管道負荷率低于75%的,按75%負荷率對應的氣量計算確定管道運價率。
中國現(xiàn)在的跨省天然氣管道主要是由“三桶油”投資建設并運營,這些管道基礎設施主要用于每個企業(yè)自己的天然氣輸送。但是不同企業(yè)、央企和地方之間管網(wǎng)的互聯(lián)互通比較少,向其他天然氣生產(chǎn)商、消費者、運輸商或貿(mào)易商等第三方開放更是困難重重。
明確計費規(guī)則,就為第三方企業(yè)準入提供了條件。有條件的企業(yè)在獲得了“過網(wǎng)費”的收費標準等信息之后,就可以向相關部門進行申請試用管道。而將管道負荷率定位75%,也能夠激勵達不到這一負荷的企業(yè),積極向第三方放開管輸服務。
在上述中石油人士看來,核定天然氣輸配價格已經(jīng)邁出了重要一步,但仍有一個問題值得關注,即《辦法》中沒有對地下儲氣庫進行單獨核價,這將不利于地下儲氣庫的建設。
2015年12月持續(xù)到2016年1月,北京市出現(xiàn)了天然氣短缺現(xiàn)象,北京市政不得不采取“限量保供”的應急措施,并一度暫停了工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用天然氣。
“這是一種‘技術(shù)性’氣荒,國內(nèi)天然氣供應這兩年是比較充足,實際上并不是天然氣真正出現(xiàn)了短缺?!痹撊耸拷忉尫Q,天然氣管道距離長、天然氣使用量在季節(jié)和每天的時間段都存在差異,這就需要調(diào)峰設施及應急系統(tǒng)對天然氣進行調(diào)峰,保證用氣高峰時的管道壓力。在國內(nèi),天然氣調(diào)峰設施以地下儲氣庫為主,其具有建設成本低、儲量規(guī)模大、技術(shù)成熟的特點,此外儲氣設施還有LNG儲氣調(diào)峰站以及地上儲氣罐等。
現(xiàn)在,中國的儲氣庫“打包”在石油企業(yè)的天然氣管道建設費用中。
據(jù)了解,美國的地下儲氣庫庫容1900億立方米,形成的調(diào)峰量為1100億立方米,調(diào)峰能力占到了消費量的15%以上。而且美國由于有峰谷氣價,在用氣高峰價格高,儲氣庫中剩余的800億立方米就可以進行套現(xiàn)盈利。
但在中國,地下儲氣庫庫容為150億立方米,有效庫容約為60億立方米,占到天然氣消費量的3%,調(diào)峰能力嚴重不足。
該人士認為,由于中國沒有調(diào)峰氣價機制,這次《辦法》中也沒有對儲氣庫進行核價,預計未來企業(yè)建設調(diào)峰設施的積極性比較低,區(qū)域、季節(jié)氣荒難以有效解決。
在國家發(fā)改委明確將對天然氣輸配價格核定之后,不少從業(yè)者質(zhì)疑認為,只對跨省管道進行核定,不應忽視占全國27%的省級支干管道。
半個月之后,國家發(fā)改委對于地方天然氣輸配價格的通知下發(fā)。要求各地發(fā)改委和物價局全面梳理天然氣各環(huán)節(jié)價格,厘清氣源價格(購進價格)、省內(nèi)管道運輸價格、配氣價格和銷售價格。
同時,加強對省內(nèi)管道運輸價格和配氣價格監(jiān)管,及時開展成本監(jiān)審,合理確定折舊年限、供銷差率、職工薪酬等成本參數(shù),對輸配價格偏高的要適當降低。
其中還包括了減少供氣環(huán)節(jié)、取消不合法合規(guī)的收費項目,并建立長效監(jiān)管機制。
按照要求,各地發(fā)改委、物價局要在2016年年底前將有關落實情況、取得的成效及問題建議匯報給國家發(fā)改委價格司。
天然氣輸配價格核定,從中央走向地方,地方燃氣企業(yè)都被推至改革的“風口”。
中國石油大學工商管理學院教授劉毅軍告訴《中國經(jīng)營報》記者,中央對于監(jiān)管“三桶油”的天然氣輸配價格操作起來并不難,難點就在于大大小小的地方燃氣企業(yè)。所以國家發(fā)改委先發(fā)布上述通知,協(xié)調(diào)地方集中開始進行成本監(jiān)審工作。
“從一些地方的天然氣銷售價格上看,區(qū)域管網(wǎng)的輸配價格仍有較大的下調(diào)空間,特別是配氣環(huán)節(jié)要進行規(guī)范?!眲⒁丬娬J為,地方天然氣管網(wǎng)投資建設情況復雜,投資主體多元,建設規(guī)模和時間也有較大差異,地方企業(yè)的利益訴求會更加復雜,所以地方天然氣輸配價格核定工作會比較困難。
由于涉及到特許權(quán)經(jīng)營,地方燃氣企業(yè)多壟斷了下游銷售環(huán)節(jié),“坐地起價”、高價捆綁銷售燃氣設備、收取低于市場的安裝費材料費等詬病長期存在。
根據(jù)能源機構(gòu)安迅思的數(shù)據(jù),國內(nèi)省級天然氣管輸價格多為每立方米0.25元~0.5元,除了輸氣費外,還有終端燃氣的配氣費。以浙江省的工業(yè)天然氣銷售價格成本組成為例,氣源價格占39%,國網(wǎng)的管輸費占24.79%,省網(wǎng)管輸費占5.41%,城市配氣費占30.76%。
今年4月份以來,廣東、浙江等省份已經(jīng)開始下調(diào)天然氣輸配價格,為工業(yè)企業(yè)降低成本。
“國家發(fā)改委的文件剛剛公布,地方還處于摸底、征求意見階段,并不意味著輸氣價格馬上就會下調(diào)?!标兲烊粴舛剞k人士表示,2015年9月,陜西省物價局已經(jīng)出臺文件將全省非居民用氣管輸費平均降低10%,預計今年再次下降的可能性小。
陜天然氣是陜西省目前唯一的天然氣管道運營商,主要業(yè)務是陜西省的天然氣管網(wǎng)運營以及下游分銷,其中天然氣輸送業(yè)務占比九成。
“地方天然氣的輸配價格中央管不著,也很難管?!币晃徊辉妇呙奶烊粴馊耸空J為,國家發(fā)改委只是提出了指導意見,其中“適當降低”并沒有明確標準,這可能給地方操作“開口子”。