天然氣價改激勵第三方參與 地方割據(jù)或致坐地起價

“現(xiàn)在一提天然氣管道獨立，各界都將矛頭指向中石油、中石化，實際上地方管網(wǎng)公司更加抵觸改革?！?月下旬，在北京舉行的一個天然氣管網(wǎng)改革內(nèi)部討論會上，一位中石油人士列出這樣的數(shù)據(jù)：中石油4000多公里的西氣東輸一線的平均管輸費0.79元/立方米，但到用戶終端，省級管網(wǎng)500公里加價超過0.6元/立方米。其中，天然氣只是經(jīng)過一個城市門站，收費就提高0.2元/立方米。

該人士認為，如果撇開了地方管網(wǎng)，天然氣的管道獨立只是個假命題。

幾天后的8月31日，國家發(fā)改委發(fā)布《關于加強地方天然氣輸配價格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知》，直指一些地方仍然存在天然氣供氣環(huán)節(jié)過多、加價水平過高等問題，要求各地集中摸底和梳理天然氣的各環(huán)節(jié)加價，開展成本監(jiān)審工作，減少供氣環(huán)節(jié)，整頓規(guī)范收費行為。

這一政策并不孤立。8月16日，發(fā)改委公布了《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）》，對天然氣跨省管道明確了新的定價方式和標準。其中管道的收益率、折舊年限、輸氣損耗率等標準都和此前有較大變化。業(yè)內(nèi)也預期，后期天然氣跨省管輸費可能出現(xiàn)小幅下調(diào)。

這些都表明，在天然氣改革的浪潮中，“三桶油”和地方管網(wǎng)都將納入，誰都難以置身事外。

跨省管道費有望降低

雖然油氣改革總方案《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》還沒有公布，但天然氣中游的官網(wǎng)價格改革已經(jīng)先行。

《辦法》中明確提出，管道運輸業(yè)務的企業(yè)原則上應將管道運輸業(yè)務與其他業(yè)務分離。目前生產(chǎn)、運輸、銷售一體化經(jīng)營的企業(yè)暫不能實現(xiàn)業(yè)務分離的，應當實現(xiàn)管道運輸業(yè)務財務核算獨立。

“中石油有專門的天然氣管道局，財務獨立并非難事?！鼻笆鲋惺腿耸勘硎?，中石油和中石化長期實行的是一體化的“捆綁式”經(jīng)營，改革最主要應將天然氣輸配業(yè)務和下游的銷售分開。

長期以來，跨省天然氣管道實行的是項目成本收益法，諸如西氣東輸、川氣東送這樣的主干管道都是由政府定價，且為“單線單價”。

與現(xiàn)行的管理相比，《辦法》不再以單條管道為監(jiān)管對象，對每條管道單獨定價，而是以管道運輸企業(yè)為監(jiān)管對象，區(qū)分不同企業(yè)定價。另外，定價方法為“準許成本加合理收益”，并細化了價格成本核定的具體標準，規(guī)定了八類費用不得計入定價成本。

管道運輸定價成本由折舊及攤銷費、運行維護費構(gòu)成。其中有三個數(shù)據(jù)值得關注，以3年為周期，將天然氣管道的收益率確定為8%，確定年度準許總收入，核定企業(yè)的管道運輸費用。

據(jù)了解，現(xiàn)行的收益率約為12%。同時，將管道資產(chǎn)的折舊年限提高至30年，而此前中石油和中石化的折舊年限分別是14年和20年。另外，將輸氣損耗率明確為0.2%，而此前中石油的這一數(shù)據(jù)約為0.2%~0.8%。

天然氣管道業(yè)務能為中石油、中石化提供穩(wěn)定的現(xiàn)金流，在油氣行業(yè)務整體低迷的情況下，天然氣管道已經(jīng)是石油企業(yè)為數(shù)不多的優(yōu)良資產(chǎn)。

激勵管道向第三方開放

除了對天然氣輸配價格進行核定，《辦法》也為第三方公開準入以及天然氣行業(yè)體制機制改革創(chuàng)造了有利條件。按照要求，石油企業(yè)在測算管道運輸具體價格表后，應連同國務院價格主管部門制定的管道運價率，以及所有入口與出口的名稱、 距離等相關信息，通過企業(yè)門戶網(wǎng)站或指定平臺向社會公開，同時抄報國務院價格主管部門。

另外也明確了天然氣管道負荷率低于75%的，按75%負荷率對應的氣量計算確定管道運價率。

中國現(xiàn)在的跨省天然氣管道主要是由“三桶油”投資建設并運營，這些管道基礎設施主要用于每個企業(yè)自己的天然氣輸送。但是不同企業(yè)、央企和地方之間管網(wǎng)的互聯(lián)互通比較少，向其他天然氣生產(chǎn)商、消費者、運輸商或貿(mào)易商等第三方開放更是困難重重。

明確計費規(guī)則，就為第三方企業(yè)準入提供了條件。有條件的企業(yè)在獲得了“過網(wǎng)費”的收費標準等信息之后，就可以向相關部門進行申請試用管道。而將管道負荷率定位75%，也能夠激勵達不到這一負荷的企業(yè)，積極向第三方放開管輸服務。

在上述中石油人士看來，核定天然氣輸配價格已經(jīng)邁出了重要一步，但仍有一個問題值得關注，即《辦法》中沒有對地下儲氣庫進行單獨核價，這將不利于地下儲氣庫的建設。

2015年12月持續(xù)到2016年1月，北京市出現(xiàn)了天然氣短缺現(xiàn)象，北京市政不得不采取“限量保供”的應急措施，并一度暫停了工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用天然氣。

“這是一種‘技術(shù)性’氣荒，國內(nèi)天然氣供應這兩年是比較充足，實際上并不是天然氣真正出現(xiàn)了短缺?！痹撊耸拷忉尫Q，天然氣管道距離長、天然氣使用量在季節(jié)和每天的時間段都存在差異，這就需要調(diào)峰設施及應急系統(tǒng)對天然氣進行調(diào)峰，保證用氣高峰時的管道壓力。在國內(nèi)，天然氣調(diào)峰設施以地下儲氣庫為主，其具有建設成本低、儲量規(guī)模大、技術(shù)成熟的特點，此外儲氣設施還有LNG儲氣調(diào)峰站以及地上儲氣罐等。

現(xiàn)在，中國的儲氣庫“打包”在石油企業(yè)的天然氣管道建設費用中。

據(jù)了解，美國的地下儲氣庫庫容1900億立方米，形成的調(diào)峰量為1100億立方米，調(diào)峰能力占到了消費量的15%以上。而且美國由于有峰谷氣價，在用氣高峰價格高，儲氣庫中剩余的800億立方米就可以進行套現(xiàn)盈利。

但在中國，地下儲氣庫庫容為150億立方米，有效庫容約為60億立方米，占到天然氣消費量的3%，調(diào)峰能力嚴重不足。

該人士認為，由于中國沒有調(diào)峰氣價機制，這次《辦法》中也沒有對儲氣庫進行核價，預計未來企業(yè)建設調(diào)峰設施的積極性比較低，區(qū)域、季節(jié)氣荒難以有效解決。

地方割據(jù)成改革難點

在國家發(fā)改委明確將對天然氣輸配價格核定之后，不少從業(yè)者質(zhì)疑認為，只對跨省管道進行核定，不應忽視占全國27%的省級支干管道。

半個月之后，國家發(fā)改委對于地方天然氣輸配價格的通知下發(fā)。要求各地發(fā)改委和物價局全面梳理天然氣各環(huán)節(jié)價格，厘清氣源價格（購進價格）、省內(nèi)管道運輸價格、配氣價格和銷售價格。

同時，加強對省內(nèi)管道運輸價格和配氣價格監(jiān)管，及時開展成本監(jiān)審，合理確定折舊年限、供銷差率、職工薪酬等成本參數(shù)，對輸配價格偏高的要適當降低。

其中還包括了減少供氣環(huán)節(jié)、取消不合法合規(guī)的收費項目，并建立長效監(jiān)管機制。

按照要求，各地發(fā)改委、物價局要在2016年年底前將有關落實情況、取得的成效及問題建議匯報給國家發(fā)改委價格司。
天然氣輸配價格核定，從中央走向地方，地方燃氣企業(yè)都被推至改革的“風口”。

中國石油大學工商管理學院教授劉毅軍告訴《中國經(jīng)營報》記者，中央對于監(jiān)管“三桶油”的天然氣輸配價格操作起來并不難，難點就在于大大小小的地方燃氣企業(yè)。所以國家發(fā)改委先發(fā)布上述通知，協(xié)調(diào)地方集中開始進行成本監(jiān)審工作。

“從一些地方的天然氣銷售價格上看，區(qū)域管網(wǎng)的輸配價格仍有較大的下調(diào)空間，特別是配氣環(huán)節(jié)要進行規(guī)范?！眲⒁丬娬J為，地方天然氣管網(wǎng)投資建設情況復雜，投資主體多元，建設規(guī)模和時間也有較大差異，地方企業(yè)的利益訴求會更加復雜，所以地方天然氣輸配價格核定工作會比較困難。

由于涉及到特許權(quán)經(jīng)營，地方燃氣企業(yè)多壟斷了下游銷售環(huán)節(jié)，“坐地起價”、高價捆綁銷售燃氣設備、收取低于市場的安裝費材料費等詬病長期存在。

根據(jù)能源機構(gòu)安迅思的數(shù)據(jù)，國內(nèi)省級天然氣管輸價格多為每立方米0.25元~0.5元，除了輸氣費外，還有終端燃氣的配氣費。以浙江省的工業(yè)天然氣銷售價格成本組成為例，氣源價格占39%，國網(wǎng)的管輸費占24.79%，省網(wǎng)管輸費占5.41%，城市配氣費占30.76%。

今年4月份以來，廣東、浙江等省份已經(jīng)開始下調(diào)天然氣輸配價格，為工業(yè)企業(yè)降低成本。

“國家發(fā)改委的文件剛剛公布，地方還處于摸底、征求意見階段，并不意味著輸氣價格馬上就會下調(diào)?！标兲烊粴舛剞k人士表示，2015年9月，陜西省物價局已經(jīng)出臺文件將全省非居民用氣管輸費平均降低10%，預計今年再次下降的可能性小。

陜天然氣是陜西省目前唯一的天然氣管道運營商，主要業(yè)務是陜西省的天然氣管網(wǎng)運營以及下游分銷，其中天然氣輸送業(yè)務占比九成。

“地方天然氣的輸配價格中央管不著，也很難管?！币晃徊辉妇呙奶烊粴馊耸空J為，國家發(fā)改委只是提出了指導意見，其中“適當降低”并沒有明確標準，這可能給地方操作“開口子”。